燕舞集团党委关于巡察整改落实情况的通报
根据市委统一部署，2020年10月29日至12月31日，市委第二巡察组对燕舞集团党委进行了巡察。2021年3月5日，市委巡察组向燕舞集团党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计27个问题已整改完成。
1.关于“学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想不够深入扎实，对党中央、省市委关于加强国企党建工作、国企改革发展决策部署领会不够深入，把握不够全面，贯彻落实还有一定温差落差”问题的整改
一是认真落实“第一议题”，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，特别是对江苏重要讲话指示精神。党委会专题学习中央、省市委关于国企改革三年行动方案。二是进一步规范集团党委理论中心组学习制度，结合党史学习教育，聚焦主责主业和发展实际，专题学习领会国企改革发展相关论述，并围绕“学党史悟思想”、“学党史办实事”，立足“兴企有为新担当”进行了专题研讨。三是制定集团2021年党员教育培训工作计划，明确邀请党校老师、宣讲能手等作党性教育培训不少于1次；赴红色教育基地参观学习不少于1次，确保党员干部学习有目标、有计划、有动力。四是改进学习方式。利用集团微信公众号等平台，推送理论学习文章或时政新闻等。结合党史学习教育，分层分类组织开展“初心云课堂”、“诵读红色经典”等活动，鼓励普通党员积极参与，以讲促学。五是提高学习质量。坚持理论联系实际，进一步强化高质量发展意识，组织全体干部职工积极参与省、市国资委组织的党史知识网络竞赛。
2.关于“集团党委中心组学习满足于传达会议和文件精神，结合实际深入思考和讨论不够，有的对市委市政府交办的重要事项没有形成具体的工作方案”问题的整改
一是印发《燕舞集团党建工作制度汇编（12项）》（包含党委理论中心组学习制度），明确中心组全年各类集中学习不少于12次，其中集体研讨不少于6次；规定中心组组长年度中心发言不少于2次，中心组其他成员年度中心发言不少于1次；要求中心组成员每年研读5本以上相关书籍，结合工作实际积极撰写调研报告或者理论文章每年不少于1篇，每年讲党课或作形势报告不少于1次。二是加强督促检查。集团党委主要负责人每月在中心组学习会开始前，检查领导班子成员学习情况，并要求班子成员带头做好表率，逐层开展督导，督促各级党员干部理论联系实际，用学习成果推动集团发展。三是进一步加强对市委市政府交办的工作任务的组织领导，明确专门部门与人员跟踪协调落实。理顺签收、登记、交办、回收、反馈、督办的工作流程，明确工作重点，排定时间节点，确保按时高效完成市委市政府交办的各项工作事项。
3. 关于“两家子公司至今未完成‘党建入章’”问题的整改
两家子公司已于4月底前完成“党建入章”。
4. 关于“集团信用等级偏低，融资成本较高”问题的整改
一是结合集团实际，认真梳理存量规模，按照实际情况，进行综合成本更新测算，目前综合成本符合相关规定。二是从严规范增量融资，新增融资项目综合成本均符合要求。三是积极与银行、金融机构对接，制定融资成本降低方案，对新增融资项目，严格按照监管要求不越红线。
5. 关于“融资计划与资金使用计划衔接不够”问题的整改
每月定期召开资金平衡工作会议，强化资金监管，严格做到事前计划、事中控制、事后分析，按照集团项目建设实际，编排融资偿债等资金支出计划，切实减少账面资金闲置。
6. 关于“安全生产工作重视不够”问题的整改
一是集团主要领导召开党委会、安委会专题研究安全工作。2021年以来，集团召开安委会2次，集团月度工作例会、基层党组织统一活动日常态化学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，全面落实中央和省市委关于安全生产工作决策部署，制定对应执行方案并督促执行，切实履行安全生产职责。集团主要领导带队进行安全检查2次，常规检查5次，增强红线意识，坚守底线思维，以如履薄冰、如临深渊的意识抓好安全工作。二是制定出台《燕舞集团2021年安全生产工作意见》《燕舞集团2021年安全生产培训计划》，引入安全系统管理理念，规范集团安全生产制度体系。截至5月底，已组织开展安全生产培训2次共53人次。建立健全安全管理台账，重点完善集团及各子（控）公司日常安全管理台账16项，日常安全登记管理台账13项。4月底组织开展安全台账专项检查，指导各单位根据自身实际，分类做好台账工作，推动安全管理制度化、标准化。三是对市派驻纪检监察组通报的安全隐患细化整改措施，明确责任人，逐项抓整改，逐个抓落实，确保全部整改销号形成闭环，同时加强监督管理，强化考核措施，建立安全管理长效机制。4月底，联合集团监督部门对整改情况进行“回头看”。四是永宁汽车城外墙干挂石材问题，已于5月25日全部整改到位。
7. 关于“党委落实主体责任研究部署不到位”问题的整改
一是进一步落实全面从严治党责任，2020年已专题研究全面从严治党工作2次。二是制定出台《2021年度燕舞集团党委落实全面从严治党主体责任清单》及《2021年度燕舞集团党委落实全面从严治党主体责任工作计划》，明确集团党委及其主要负责人和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任，确定责任分工和完成时限。
8. 关于“党委落实主体责任真抓实管不到位”问题的整改
一是深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，切实增强管党治党政治责任，集团党委分别与市国资委、市纪委监委签订全面从严治党责任书，强化党委主要负责人全面从严治党“第一责任人”意识和领导班子其他成员“一岗双责”意识。二是制定出台《2021年度燕舞集团党委落实全面从严治党主体责任清单》，突出领导班子其他成员承担的从严治党责任，要求领导班子其他成员坚持“一岗双责”，在抓好分管领域业务工作的同时，抓好分管部门、单位的党风廉政建设工作，做到同部署、同落实、同检查、同考核；每月深入基层调查研究不少于1次；每年上廉政党课至少1次；督促分管部门、单位开展警示教育每年不少于1次；每年与分管部门、单位主要负责人及相关党员干部进行谈心谈话不少于2次。三是记载好履责台账。
9. 关于“党委落实主体责任考评问责不到位”问题的整改
一是按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，层层签订党风廉政建设责任书共16份，将工作措施落实到责任单位、具体人员，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。二是制定出台《燕舞集团党风廉政建设责任制考核实施细则》《燕舞集团党风廉政建设责任制考核评分标准》等文件，切实加强对责任书落实情况的跟踪检查，实行每半年党委主要负责人听1次汇报，年中进行检查，督促责任落实，年底采取实地检查、听取汇报、民主测评和日常工作考核相结合出具考核结果，并作为评先评优的重要依据。
10. 关于“‘三重一大’制度执行不够得力，党委议事规则和‘三重一大’等制度出台比较迟缓，执行不够严格”问题的整改
制定出台《燕舞集团有限公司党委会议事规则（试行）》《燕舞集团有限公司党委前置研究讨论重大事项规程（试行）》《燕舞集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》，并严格执行。
11. 关于“党委会计划性不强，集体决策程序不规范”问题的整改
严格执行《燕舞集团有限公司党委前置研究讨论重大事项规程（试行）》，规范做好议题组织、会前准备、会议通知、会议召开、意见提出、会议记录、存档归档等工作。
12. 关于“对市国资委开展的‘制度落实年’活动组织落实不够有力，未能及时建立并认真落实相关投资、工程项目建设、大额资金管理、对外担保、产权管理等配套制度”问题的整改
一是集团党委召开党委会，专题学习《市国资委关于组织开展“制度落实年”活动实施方案》，牢固树立制度意识，推进依法合规管理。要求班子成员认真研究市国资委近年来出台的一系列加强国资国企改革发展和监督管理的制度文件，进一步强调制度红线，规范决策报批手续。二是完善工程管理相关台账，提升规范化、标准化、制度化管理水平，做到分门别类，有章可循。三是健全完善财务管理、投资融资等管理制度，切实提高经营风险防范意识。强化制度落实和执行，增强制度的科学性、针对性、可操作性。
13. 关于“履行重大事项报告程序不到位”问题的整改
严格执行市国资委审批（备案）事项清单（2020年版），按规定向市国资委履行报批或报备程序。
14. 关于“内部管理有短板”问题的整改
一是认真研析市政府、市国资委关于国有企业的各项监管规定，借鉴学习其他国企成熟管理制度，健全完善投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度，推动基础管理工作科学化、规范化、有序化。二是建立完善财务管理制度，增强制度的实用性和可操作性，制定出台《燕舞集团子公司财务工作细则》，修订《燕舞集团差旅费管理办法》。三是加强财务审核监管，对照法规制度严格要求、严格把控、严格执行，加强财务人员的定期培训，提高财务人员的综合能力。
15. 关于“财务管理职责未能落实到位，有些方面审批把关不严，年初未形成‘三公’经费预算”问题的整改
一是加强财务审核监管，对照法规制度严格要求、严格把控、严格执行，加强财务人员的定期培训，提高财务人员的综合能力。二是制定下发集团2021年度预算通知。三是全面监督预算执行情况，定期编制财务预算执行情况分析报告。
16. 关于“商务接待不规范”问题的整改
一是严格执行中央、省市委相关规定，参照《盐城市市级机关差旅费管理办法》《盐城市党政机关公务用车管理办法》等相关办法，修订完善《燕舞集团差旅费管理办法》《燕舞集团车辆管理制度》《燕舞集团工会经费收支管理制度》等管理制度，进一步明确标准、范围，突出时效，细化审批事项，优化报销流程。二是加强财务审核监管，对照法规制度严格要求、严格把控、严格执行。三是积极整改到位，已收到超范围发放福利，超标报销费用退回的款项共0.98万元。
17. 关于“作风建设有欠缺”问题的整改
一是印发《关于建立领导干部联系点制度的通知》，明确1名领导干部至少联系1家子企业，做到二级企业全覆盖。二是印发《关于建立党建工作联系点制度的通知》，督促党员领导干部深入基层单位调查研究、指导工作，督促检查，查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题。带头征求和听取联系点群众意见，帮助群众解决在工作、学习、生活上的实际困难。
18. 关于“班子民主集中制执行不够到位，凝聚力不够强”问题的整改
以全市“正风肃纪看机关”专项行动为契机，印发《关于开展“正风肃纪看机关”专项行动的实施方案》，开展治顽疾、转作风、提效能活动，巩固作风建设突出问题专项整治成果，深入开展形式主义、官僚主义集中整治。推动集团立足职责强化正风肃纪。推行“1＋X”专项督查制度，加强对“四风”问题的常态化督查。
19. 关于“招标采购不规范”问题的整改
一是规范招标信息发布。所有招标询价信息均在集团网站公示。二是明确招标代理责任。在招标代理合同中明确招标代理责任，严格规范招标行为。三是出台《燕舞集团招投标管理制度》，严格遵照执行，完善内部控制，自觉接受监督，定期排查风险，杜绝违纪行为。
20.关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改
一是认真落实党建工作责任制，印发《燕舞集团党建工作制度汇编（12项）》（包含民主评议党员制度、组织生活会制度和党员教育培训制度），并组织各支部党务工作人员进行学习。二是对照党建目标责任书，制定出台《燕舞集团2021年度党建工作目标管理考核办法》，于6月底前进行年中检查，督促推动落实，于12月底前进行年终考核，并将考核结果作为集团党委评比表彰工作的重要依据。
21.关于“党务工作人员配备薄弱，党费缴纳专户不符合相关规定”问题的整改
一是党务工作人员已充实。二是在中国邮政储蓄银行设立党费专户，党费已全部存入专户。
22. 关于“集团未出台应对重大网络舆情预案”问题的整改
制定出台《燕舞集团突发重大网络舆情应急处置预案》，加强与网信办、公安网监部门对接，明确专人，做好网络舆情应对处置工作。
23. 关于“组织生活制度流于形式”问题的整改
一是印发《燕舞集团党建工作制度汇编（12项）》（包含三会一课制度、党员统一活动日制度），组织各支部党务工作人员进行学习。二是不定期抽查“三会一课”会议记录、党员个人学习笔记，督促各级党组织正常开展相关活动，防止表面化、形式化。三是采取“走出去，请进来”方式，抓好党支部书记和党务工作者培训，提升开展党务工作的能力。四是按照市委组织部统一部署，扎实开展“规矩规范提升年”活动，制定《燕舞集团党支部工作台账（模板）》，推进党支部标准化建设，全面提升基层党组织建设水平。定期召开党建季度工作例会，开展“强基础、晒台账、促规范”季度观摩互评活动，推进各支部工作台账进一步规范。五是依托统一活动日，组织学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，进一步发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利，规范基层党组织选举。六是梳理流动党员名册，做到底数清、关系明。
24. 关于“党员发展程序不严谨”问题的整改
一是印发《燕舞集团党建工作制度汇编（12项）》（包含发展党员工作制度），组织各支部党务工作人员进行学习。二是结合党建工作要点，切实加强支部建设，推行民主管理，主动接受监督。发展党员过程及结果，向党员群众公开，接受监督。三是严格审核把关，要求各支部组织委员全程参加党员发展的各个环节，按照《市委组织部关于在发展工作中全面推行全程纪实、终身负责的通知》要求，如实填写《发展党员工作全程纪实表》，发展党员所有材料逐项记录、签字确认，不符标准的及时调整。
25. 关于“人员招录不够规范”问题的整改
一是制定出台《燕舞集团招聘管理办法》，进一步细化招聘人员工作流程、商调人员工作流程，在人员招录过程中，积极对接市国资委、市派驻纪检监察组，及时请示、汇报招聘工作程序和结果。二是2020年1月以来，集团新招聘人员均已按照相关规定向市国资委、市人社局进行人员备案。
26. 关于“人事档案管理有欠缺”问题的整改
一是制定出台《燕舞集团人事档案管理制度》。根据市委组织部要求的人事档案全覆盖范围内的人员档案均已调回并审核完毕。二是自2020年8月起，新入职员工入职前、提拔任用前均严格按照规定查阅人事档案，核实信息、资料是否准确。三是人事档案工作规范化。指定专人（党员）管理人事档案，严格执行集团相关制度。
27. 关于“未巡先改意识还不够强”问题的整改
一是召开专题会议，对市委巡察国有企业指出的75条共性问题进行“回头看”，重新梳理存在问题、整改措施、责任领导、责任部门、完成时限。建立并实施动态管理、台账推进、挂账销号的制度。二是市派驻纪检监察组和市国资委各类检查指出的问题，均已形成相应的整改情况报告，并于4月底对整改情况进行“回头看”。三是对照省委巡视盐城指出的“国有资产管理不严，违规出借资金”问题，进行自我对照，强化底线意识。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计16个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需进一步深化。
1.关于“集团无战略发展规划、经营策略不清晰、主营业务迟迟不能突破、内部制度缺失、管理能力不强”问题的整改
一是结合集团工作职责和重点工作安排，理清发展思路，明确经营策略，正委托专业机构编写集团“十四五”发展规划。二是结合市国资委内部资产结构优化整合工作部署，根据集团实际，制定《燕舞集团内部资源整合方案》，已报市国资委审核，待市委市政府研究通过后执行。
2.关于“在落实市委市政府‘推动燕舞品牌复兴，加快航空产业和空港经济发展’的要求上存在差距，发展目标不够明确。发展主责主业投入的精力不够充分，行动较为迟缓，成效不明显”问题的整改
根据2021年6月2日，曹市长主持召开的空港经济区核心区和南洋镇南侧片区土地开发整理项目建设工作专题会办会的精神，空港经济区核心区项目由南洋机场牵头，争取东部机场集团政策、资源等方面支持，对机场周边航空产业项目布局提出具体意见。主责主业方面正积极推进项目招引，一是邀请南京航空航天大学通用航空与飞行学院领导一行来盐考察调研，洽谈航空领域校企合作事宜，加快项目落地。二是对接普洛斯物流等一批物流企业，合力打造物流园区。
3. 关于“燕舞品牌复兴仅做了些初步探索”问题的整改
与智度股份、盐城高新区签署三方协议，成立合资公司，以计划在盐城高新区新上的智能音响项目为抓手，系统推进燕舞品牌的复兴。
4. 关于“航空产业还没有取得明显突破”问题的整改
一是迎宾大道改造提升及太湖路东延新建工程，方案已通过市规委会审查；拟征地安置补偿公告公示期满；项目用地及选址材料已修改完善并重新提交上报。已完成属地政府安置房地块拟征地公告办理，推进保障房地块农庄一河改道前期咨询招标等工作。二是国际物流中心项目，根据2021年6月2日专题会办会的精神，将国际物流中心项目调出省重大项目。三是国家安全教育馆由市财政局负责审查项目规模并安排建设资金。四是南洋镇南侧片区开发概念性规划已完成初稿编制，并提交市自规局初步审查；保障性住房地块已完成项目建议书批复、勘界测绘和拟征地公告公示。
5.关于“重大工作任务推进不快，完成市委市政府年度工作任务不力”问题的整改
一是根据市委市政府相关文件精神以及市国资委有关要求，进一步聚焦主责主业，重点推进南洋镇南侧片区土地开发整理项目建设。二是提升市少儿图书馆工程、提升市文化馆工程的相关配套附属工程正在有序推进，确保提升市少儿图书馆工程6月30日完成，提升市文化馆工程8月30日完成；建设市妇女儿童活动中心二期工程现已完成项目试桩，土壤和文物调查正在实施，项目设计方案报规相关程序正在积极推进。
6. 关于“优质资产占比不高，防范化解经营风险能力不强。集团营收主要来自非主业，飞机维修与航材贸易、航空物流跨境电商仍处于探索阶段，尚未形成业绩贡献”问题的整改
一是集团资产主要由房产、土地、所持南洋机场股本等构成，优质资产占比不高。2021年尽快补充注册资本金，协调增加集团资产，以保证集团资产规模，控制资产负债率，不触及管控红线。二是集团已完成2020年度经营指标。三是加快推动在手航材资产租售业务，截至5月底签订合同1.22亿人民币，收到采购订单0.11亿美元，租赁订单0.012亿美元，资金回笼0.76亿元。四是全力拓展航空物流跨境电商业务，2021年将增设线下门店、规划团购业务、B2B业务和物流业务，安排专人专项负责，迅速开拓市场，寻找资源，寻求合作，以带来新的效益，弥补前期亏损，降低亏损金额。
7. 关于“一些职工反映食堂、物业等部门的管理及费用较高”问题的整改
学习借鉴其他市属企业的经验做法，研究制定《燕舞集团职工食堂管理办法》，进一步规范食堂管理。同时，加强对物业费用的审核、管理，并对物业服务的规范和服务水平提出更高的要求。
8. 关于“违规对外借出资金，违规对外担保”问题的整改
一是严格执行《市属企业经营管理“十条红线”》的规定，严禁违规对外借款及提供担保。二是积极推进润海置业、永宁汽车城股权收购备案的相关事项，稳妥解决历史遗留问题。截至5月31日润海置业审计、评估结果已报市国资委备案通过；永宁汽车城审计、评估报告，市国资委组织的专家评审初审已结束，根据专家初评结果修正后的报告已提交市国资委。
9. 关于“违规对外投资”问题的整改
严格按照《盐城市市属企业投资监督管理办法》及“三重一大”决策制度的相关规定执行，事前充分调研，讨论酝酿和可行性研究。
10. 关于“意识形态工作抓得不够紧”问题的整改
一是将意识形态专题列入中心组学习计划，深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，紧密结合主责主业，增强学习的针对性。二是认真做好意识形态领域风险预警研判，通过每季度基层调研考察，主动了解干部职工思想动态，不断壮大积极健康向上的主流思想舆论。三是提升网络阵地，及时更新官方网站宣传，开设“意识形态”专栏，定期宣传社会主义核心价值观等意识形态内容。四是印发《燕舞集团党委意识形态工作责任制实施细则》，集团党委与各基层党组织签订《年度意识形态责任书》，强化各级党组织主体责任，制定出台《集团2021年度意识形态工作百分制考核评分表》，加强各基层党组织对意识形态工作的认识和理解。每半年进行实地督查指导1次。五是把意识形态工作列入年度党建工作要点，纳入党建工作责任制，落实党委班子年度民主生活会和班子成员述职述廉，按要求将意识形态工作作为重要事项进行汇报。党委领导班子每年专题研究部署意识形态工作不少于2次，党组织主要负责人上意识形态专题党课1次，定期听取下级党组织意识形态工作汇报不少于2次。
11. 关于“干部选拔程序执行不严格”问题的整改
一是制定《燕舞集团干部选拔任用工作制度》。二是已向市委组织部、市国资委汇报领导班子兼职情况。三是严格执行“党委讨论决定干部任免事项，‘一把手’末尾表态制”。四是规范党委研究干部任免事项会议记录，按规定使用专用的会议记录本，并于会后呈会议主持人签字。
12. 关于“人才储备缺乏前瞻性”问题的整改
一是积极与即将入职我单位的5名名校优生对接，已在集团官网公示，正办理集体户口相关事宜。二是制定《燕舞集团有限公司人才培养实施方案》。三是2021年度用工计划已按集团发展需求及时上报。
13. 关于“人员结构不合理”问题的整改
一是根据市国资委统一部署，制定《集团内部资产业务优化整合方案》，已报送市国资委，12月底前完成方案实施。二是在2021年公开招聘计划中加大航空管理、文化创意、审计法务、工程造价等专业人员的占比。
14. 关于“人才激励机制不够完善”问题的整改
一是《燕舞集团薪酬制度》已经党委会、董事会讨论通过。《2021年度目标任务综合考核实施方案》已经党委会讨论通过。二是根据工作需要结合各部门负责人空缺情况，已经党委会研究，各部门负责人已配备齐全。
15. 关于“问题整改落实不够到位”问题的整改
一是抓紧抓实巡视巡察反馈共性问题，特别是本次巡察反馈问题，坚持问题导向，明确整改方案，细化分解责任，建立整改问题销号台账，定期跟踪督办，从严限时销号。二是集团党委召开党委会，原汁原味学习《市国资委关于市属企业经营管理“十条红线”》，并要求党委班子成员组织分管领域负责同志学习，层层传达文件精神，牢固树立“红线”意识。
16. 关于“问题整改长效机制未能有效建立”问题的整改
立足集团实际，结合国有企业改革三年行动方案，集团党委全面研究落实高质量发展计划，突出集团主责主业，强化党的领导，着力规范现代企业制度，建设人才队伍，推动巡察反馈问题有序整改落实到位，并在此基础上，进一步健全完善管理制度，不断提升管理水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0515-80508622，邮政信箱：盐城市亭湖区建军东路127号燕舞集团党委巡察整改工作领导小组办公室；电子信箱：yanwugroupdq@126.com。
中共燕舞集团有限公司委员会
2021年7月20日
